4月9日，《中共中央国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》正式对外发布，这是中央关于要素市场化配置的第一份文件。《意见》首次把数据要素纳入进来，将数据与土地、劳动力、资本、技术等传统要素并列为生产要素，并提出“健全生产要素由市场评价贡献，按贡献决定报酬的机制”。
这是对近年来数据在推动经济发展、提升政务效率、加强社会治理等方面发挥重要作用的充分肯定，也是引领数字经济时代发展的开创之举。
作为一种新型生产要素，培育和发展数据要素市场，对释放数据红利、推动我国经济高质量发展具有重要战略意义。数据生产要素成为当代关键要素，区别于以往生产要素的突出特点是，数据对其他要素资源具有乘数作用，可以放大劳动力、资本等生产要素在社会各行业价值链流转中产生的价值。
数据资产化进程将不断释放底层数据的价值，促进现代信息技术的市场化应用，推动整个数字产业形成和发展，加速数字经济新业态、新模式和新优势的诞生。
《意见》明确提出，要加快培育数据要素市场,可以预见数据应用服务产业等新型业态也将迎来新的历史性发展机遇。
和各行各业的大数据应用一样，数据共享交换由来已久，无论是政府监管部门还是行业大平台都曾努力通过数据大集中实现数据共享交换，但鲜见成功者。因为数据共享或者数据生产要素市场化面临三座大山：数据确权、隐私安全、权益保护。
数据确权即数据是谁的，行政部门和司法部门是否能够认可;隐私安全即数据防外泄、数据安全加密、数据可用不可见;权益保护即数据共享即交易，数据拥有者可以确保获得报酬，同时若出现纠纷，相关电子证据能够被法院快速认可。
若实现数据共享，建立数据生产要素市场，确权是基础，流通是目的。
由于区块链具有数据防篡改、数据加密、智能合约等功能，是破解三座大山的基础性技术。中央政治局第十八次集体学习也强调了发挥区块链在促进数据共享、优化业务流程、降低运营成本、提升协同效率、建设可信体系等方面的作用。
共享交换平台的基本思路是，数据自治不集中、数据用前要授权、数据可用不可见、交易追溯保权益。首先由牵头方联合多家机构构建联盟链，并跨链到互联网法院天平链。通过数据生产方在数据生成时通过身份认证、数据上链以及跨链到天平链实现数据确权。
数据生产方通过本地化部署的共享交换前置进行数据上链和数据关联，设置数据目录的访问权限(可以支持公开、指定接收方、授权共享等各种模式)，数据仍由所属机构管理，并不集中;通过数据共享交换平台规范数据共享的目录和数据交换标准,实现数据交换的管理。
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当有数据交换时，采用数字信封加密或者可信计算安全沙箱确保数据隐私安全，可信计算安全沙箱能够保障只输出数据分析结果，数据不落地、不外泄;任何数据交易的记录均在链上永久记录，并以此作为交易付费的依据，如央行数字货币普及后，则可以使用智能合约自动无缝实现数据的交易和货币的转移。
如果交易双方发生任何纠纷，可以在数据共享交换系统生成司法鉴定报告和一键生成证据包，该证据包可以在互联网法院电子诉讼平台上提交并被法官认可，以可视化的形式展现，实现快速裁定。
所以，要破解数据生产要素市场化的三座大山，必须技术和法律法规双管齐下，最终建设一个可以自由流动、市场化的数据交易生态。即数据生产要素市场的“三二一”。
从技术与产品支撑和实操上看，需要一整套综合产品与解决方案，绝非区块链一项技术能解决的了，需要借助身份认证、生物识别、物联网、电子签名、大数据、人工智能等融合技术，实现数据生成、使用、交换全生命周期涉及到的可信身份、可信签名、可信数据、可信代码(可信计算)等能力。从数据确权、数据交换、监管治理三个方向形成综合解决方案。
从行业实践上看，有两个案例值得关注。
首先是由北京互联网法院、国家工业信息安全发展研究中心、北京信任度科技等联合共建的天平链。天平链是北京互联网法院在网络空间治理法治化的重要创新和突破，现有区块链节点20个，并完成版权、著作权、互联网金融等9类25个应用节点数据对接，上链电子数据超过1500万条，跨链存证数据量已达上亿条。
天平链不止完成了建链、数据上链、证据在线勘验等功能，更重要的是输出了区块链接入技术与管理规范，在系统安全、数据安全、证据合规性、测评管理等提出明确的要求和形成了丰富的实践经验。
北京互联网法院着眼网络空间治理法治化的创新与突破，作为生产要素的数据以符合法院的规范和要求下存证或者跨链存证到天平链是实现确权的必要措施，也能给数据权属和交易的纠纷实现司法认可和快速处理的提供基本保障。
其次是，东华医疗和北京信任度科技共建的“健康链”。健康链·hBlock平台提供对患者数字医疗信息的确权、存证、共享、溯源等数据治理服务，通过医疗机构、个人、医疗管理机构、运营机构的共同参与，可以形成大健康的联盟链，促成“互联网+医疗健康”安全、有序的数据互通互享机制。
健康链主要功能包括，提供患者个人电子健康档案的创建与存储服务，利用区块链防篡改性完成对健康档案的审计追踪功能，确保患者个人信息所有权，实现数据价值的最大化。利用数字信封与智能合约技术在透明的数据应用共享机制下实现机构节点间电子病历调阅，推动落实《“互联网+医疗健康”发展意见》(国办发〔2018〕26号)关于各级各类医院实现电子健康档案、电子病历、检验检查结果共享互通的要求。基于区块链的不可篡改性对医疗科研数据流转进行追踪记录，验证其真实性与完整性。此外，通过设置积分激励机制促进数据贡献与流通。
可以预见数据应用服务产业等新型业态也将迎来新的历史性发展机遇，如果能够成功破解数据生产要素面前的三座大山，数据资产化进程将不断释放底层数据的价值，推动整个数字产业形成和发展，加速数字经济新业态、新模式和新优势的诞生。
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